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发布时间:2018-04-09 13:47:00 来源:
澳门新葡京娱乐场市:种植业供给侧改革任重道远

经过两年的结构调整,澳门新葡京娱乐场市种植业供给侧改革已经初见成效:籽粒玉米面积下降,水稻面积增加,绿豆、谷子、花生、西瓜等作物面积随市场价格波动。但在今年的调查中又出现了一些新情况,具体如下。 

一、种植结构调整情况 

相较于2017年,今年意向调查数据有了一些新的变化和特点,具体表现在以下方面。 

(一)农户经营面积增加 

对比2014年以来的意向调查数据,农户经营面积呈现一个特点:农户总播种面积和户均经营面积均递增趋势。其中,受国家临储政策调整的影响,玉米价格大幅下跌,导致2017年总播种面积有所下降。2018年农户经营耕地总面积止跌回升,如图1。 

图1:2014年以来农户经营耕地面积情况 

单位:亩 

 

受农业机械化的广泛应用、国家政策调整、种植效益和种植理念的变化等多重因素的影响,土地越来越集中经营,由粗放式的广种薄收向集约式的规模化耕作转变,越来越多的专业化的种植合作社和家庭农场等主体相继成立并走向成熟,如图2。 

图2:户均经营耕地面积情况 

                                    单位:亩 

 

(二)粮食作物面积创历史新高 

2014年以来,粮食作物播种面积占总种植面积的比重逐年增加,2018年更是历史性的达到了96.4%,如图3。 

图3:粮食作物面积占比情况 

 

(三)水稻种植面积稳步增加 

1.种植面积稳步增加。受种植效益的影响,多年来澳门新葡京娱乐场市的水稻种植面积一直稳步增加,除了缺乏灌溉水源的北部半山区之外,其余乡镇均有水稻种植,全市水稻播种面积占总播种面积的比重从2014年的5.4%增加到2018年的13.2%。 

2.增速放缓。2015年以来的意向调查数据显示,每年水稻种植面积均呈两位数的增长速度,其中:2015年增加21.0%,2016年增加19.7%,2017年增加31.2%。相比于前几年,2018年只增加了2.1% 。 

(四)玉米种植面积止跌回升 

经历了2017年种植面积下降之后,2018年玉米种植面积出现反弹,止跌回升。多年来,澳门新葡京娱乐场市玉米播种面积一直占总种植面积的70%以上,而2017年意向调查中玉米播种面积只有7017亩,占比只有36.4%。在2018年对200户农户的意向调查中,玉米播种面积达到17748亩,较上年增加24.3%,占总播种面积的比重66.8%。 

(五)其它作物面积减少 

2018年意向调查数据显示,除了水稻和玉米面积有所增加之外,其余作物种植面积呈现不同程度的减少,如表1。 

表1:其它作物面积变化情况表 

                                单位:亩、% 

  

  

2018年 

  

2017年 

变化 

谷子 

  

344.0 

510.0 

-32.6 

 

高粱 

  

658.0 

722.5 

 -8.9 

 

大豆 

  

  51.0 

  96.0 

-46.9 

 

绿豆 

  

3314.5 

4813.5 

-31.1 

 

花生 

  

 791.5 

 831.0 

 -4.8 

 

西瓜 

  

 141.0 

 215.0 

-34.4 

 
                           

二、种植意愿变化情况 

从意向调查数据和上述图表可以看出来,2018年普通农户的种植意愿有所回升,具体如下。 

(一)普通农户 

1.谷物。从2018年春播意向调查数据可以看出,普通农户对粮食作物的种植意愿依然较高,如图3所示,粮食作物的占比达到了96.4%。在粮食作物中,玉米和水稻依然是农民的种植首选,分别占粮食作物的69.2%和13.2%;谷子、高粱、等作物的种植热情均有下降。 

2. 豆类。澳门新葡京娱乐场由于独特的土壤和气候条件,一直以来是绿豆等杂粮杂豆的重要产地,是“中国绿豆之乡”。意向调查数据显示,2015年、2016年、2017年绿豆种植面积均有增加,特别是2017年增速达94.6%。而2018年调查显示,绿豆种植意愿将会大幅下降,意向面积减少近三分之一。 

3.其它作物。近年来,澳门新葡京娱乐场特色和优势作物西瓜、葵花、花生等种植面积均呈减少趋势,种植意愿不强。以葵花为例,2014年以来的种植意向面积分别为1462亩、855亩、555亩、90亩和0亩。 

综上,普通农户对主流作物玉米和水稻的种植意愿不减,杂粮杂豆种植意愿不强,经济作物种植意愿不再。 

(二)合作社和家庭农场 

在调查中发现,目前经营较好的合作社和家庭农场,或是在专业领域能够独树一帜,如立业村玉米制种专业合作社,或是在特色上独占鳌头,如温保村幸福草莓专业合作社,或是在经营方式上抢占先机,如远望村张鹏家庭农场。 

在种植意愿方面,专业合作社基本都是倾向于在各自的领域不断扩大规模,形成规模效益和集聚效应,降低生产成本,增加收益,如立业村玉米制种专业合作社自2009年成立以来,目前经营和影响的制种面积3000公顷以上,带动周边乡镇和县市区农户增收;而家庭农场相对比较灵活,往往是根据上年作物的价格、效益等因素选择本年的种植品种,如远望村张鹏家庭农场,2017年分别种植了玉米、花生、绿豆和谷子,面积各占四分之一,其中花生保本,绿豆和谷子每公顷利润1000元左右,玉米收益较高,约为6000元/公顷;2018年经营的耕地中打算大部分种植玉米,少量种植谷子。 

三、影响因素分析 

(一)种植效益 

1.价格。农产品价格是影响种植的首要因素,表现最为明显的就是玉米:随着价格攀升,种植面积持续增加;2016年末价格跌落至0.5元/斤时,2017年面积减少;2018年价格回升到0.8元/斤时,种植意向再次增强。 

2.土地租金。在短期内影响种植成本的最主要因素就是土地承包费,为了节约成本,种植户选择到租金较低的地区耕种。通过调查了解到,洮府乡、黑水镇、野马乡等多地都有外乡镇或是外县市的人员开发水田,虽然前期投资较大,但是仅承包费一项每公顷每年就可以节省5000元甚至更多。 

3.比较收益。在特定的条件下,农民会选择种植收益较低的作物。以福顺镇东胜村为例,由于水稻种植收益较高,种植面积从2012年的1400亩增加到2017年的7800亩,玉米播种面积虽然从3700亩减少到1425亩,仍占总面积的15.2%。之所以有人坚持种植玉米,虽然单位收益玉米低于水稻,但是稻田开发前期投入较大,将成本分摊之后短期内种植效益不会明显提升,特别是在玉米价格回暖的大背景下,旱田改水田的趋势明显放缓。该村意向调查数据显示, 2017年10户农户经营耕地面积758亩,其中玉米134亩,占17.7%;2018年10户农户经营耕地面积764亩,其中玉米114亩,占14.9%,只减少了2.8%,远低于前几年两位数的降速。 

(二)自然地理条件 

澳门新葡京娱乐场北部8个乡镇地处大兴安岭东侧,属于丘陵地貌,土层薄,土质营养含量低;气候上属于温带大陆性季风气候,为干旱半干旱地区,降水偏少,缺乏灌溉水源,只能被动调整种植结构:若是在4月末5月初的春播期间出现有效降水,则玉米面积较大;若无降水,则高粱、谷子、绿豆等面积则会增加,特别是绿豆面积会出现较大幅度的增加。这8个乡镇拥有耕地面积100万亩,占全市耕地面积的三分之一。 

(三)市场需求 

1.供求不平衡。2010年以后走红的“豆你玩””、“蒜你狠”、“向钱葱”等名词现在依然令人莞尔,抛开炒作因素不谈,供求不平衡是造就这些现象的本质。受制于较长的农业生产周期和市场经济信息的滞后性、不对称性,农民虽然有意调整种植结构,但往往表现为“慢半拍”,因此常常出现这些农产品的“大小年”现象,进一步扰乱供求之间的平衡。 

2.消费需求带动。当消费市场上出现对某一农产品需求量较大的主体时,该产品的种植面积必然大增,如澳门新葡京娱乐场金塔集团成立之后,对辣椒的需求剧增,澳门新葡京娱乐场大部分乡镇种植辣椒蔚然成风。 

3.集聚效应。黑水西瓜是澳门新葡京娱乐场的地标性产品,黑水西瓜市场是东北最大的西瓜批发中心,二者相得益彰:黑水西瓜为批发市场打响了品牌,市场把黑水西瓜推向了全国,同时带动周边的西瓜种植、代销代售、住宿、餐饮等各行各业的发展,集聚效应日益凸显。 

(四)政策引导 

国家政策在引导农民调整种植结构方面发挥的作用是极其重要并且是显而易见的。仍以玉米为例:在国家临储政策实施之后,玉米种植面积激增;在该政策取消之后,市场价格低迷,种植热情和面积双回落;“市场化价格+补贴”落地之后,价格回升,种植意愿再次回升。 

(五)其他因素 

1.缺乏创新精神。在调查中发现,大部分农民不想改变现有的种植品种,玉米、绿豆轮番上阵,不愿尝试新的品种,也不关注其他地区先进的种植经验,固步自封。 

2.土地流转障碍重重。在土地流转中除上文提到的土地租金的问题之外,租期较短导致承包不稳定、承包流程不规范不严谨、土地零碎难以统一经营等问题较为突出。在福顺镇振兴村调查时有村民介绍,当年分地时每家基本都是1、2亩地,要想把某一块耕地承包开发水田就要和几户甚至十几户协调,还有很多农户要求一年一签合同,流转难度较大。 

四、相关建议 

在今后的工作中,政府及有关部门应下大力气,在调减籽粒玉米、引进优质品种、落实补贴政策等方面着手,推动种植业供给侧改革不断深入。 

(一)引进推广新品种 

积极引进在周边地区种植比较成功的农作物新品种,如白城燕麦、镇赉小冰麦等,通过试种逐步推广,引导农民自主调整种植结构。 

(二)引进培养新主体 

通过招商引资、自主培育等方式形成多个农产品销售、加工的市场主体,如饲料加工、生物能源等,拓宽农产品销路,提升产品附加值。 

(三)引进试点新方式 

在城市周边试点集果蔬采摘、休闲观光、种植体验、绿色养殖等内容于一体的现代农业模式,吸引周边地区游客,创造经济价值。 

(四)政策规范 

1.在逐步降低玉米生产者价格补贴等方面做足功夫,引导农民合理减少籽粒玉米种植,科学调整种植结构。 

2.在打击炒作和囤积居奇等方面下大力气,规范市场经济秩序,确保农产品价格在合理区间内运行,保障农民种植利益。 

3.在专业合作社和家庭农场的扶持方面再接再厉,在融资、土地流转、销售渠道等领域为其保驾护航。